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¿Hacia un Servicio Aduanero Mexicano? (Primera Parte) Por: Rigoberto Reyes 
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Existe una Iniciativa de Ley para crear el “SERVICIO ADUANERO MEXICANO”, consultable en la (Gaceta Parlamentaria, año VI, número 1218, miércoles 26 de marzo de 2003), la que por su trascendencia pasamos a comentar
I.- Las Aduanas y las Operaciones de Importación y Exportación. De acuerdo al Anexo que aparece en la Iniciativa, el volumen de operaciones en México se reflejan de la manera siguiente: “Entre 1997 y 2000, el Producto Interno Bruto creció a un promedio anual del 5.2%; las inversiones privadas crecieron a un tipo medio anual del 10.6%. Durante ese periodo, México atrajo aproximadamente 44,000 millones de dólares en inversiones extranjeras directas. Este proceso ha traído aparejado un fuerte incremento en el comercio de mercancías, que aumentó a una tasa media anual del 17.1%, la más elevada entre los 20 miembros de mayor tamaño de la Organización Mundial de Comercio, aunque con una ligera ventaja de las importaciones sobre las exportaciones. Estados Unidos de América es el principal socio comercial de nuestro país. En el año 2000 fue proveedor de aproximadamente el 73% de las importaciones y el lugar de destino de aproximadamente el 89% de las exportaciones mexicanas. El comercio binacional pasó de 81 mil millones de dólares en 1993, a 242 mil millones en el año 2002. En tanto que Canadá ocupó en el año 2000 el segundo lugar entre los lugares de destino de los productos mexicanos, con el 2% aproximadamente de las exportaciones. Es claro que la interacción comercial a través de las aduanas del país, y sobre todo de las ubicadas en la frontera norte, ocupa hoy en día un lugar preponderante en la economía nacional y en la actualidad, como en épocas anteriores, la importancia que reviste la actividad aduanera es reconocida como de interés nacional. La preeminencia de las actividades aduaneras en la economía nacional, nos obliga a tener un sistema aduanero eficiente, rápido, ágil, que nos permita responder puntualmente al reto que impone una economía cada vez más globalizada. En la actualidad, el grado de exposición y dependencia de nuestros países respecto del mercado mundial es muy alta; en el caso de México, la relación entre el comercio de mercancías y el Producto Interno Bruto es de 61%, mientras que para Canadá es del 76% y para Estados Unidos del 25%. Estos datos, son indicadores de la atención que debe prestarse a la función aduanera en México, si consideramos además, que el volumen de operaciones de importación y exportación seguirán creciendo, atendiendo a los acuerdo comerciales que se tienen celebrados II.- Las Funciones de las Aduanas. Según Domingo Valentín (Diccionario de Comercio Exterior, Ediciones de Palma, S.A, Buenos Aires, Argentina), las aduanas tienen los objetivos: "De carácter fiscal: cuando tienen por objeto asegurar el monopolio del estado, sea en la fabricación, sea en la venta de cosas determinadas. De carácter económico: cuando tienen por fin proteger o estimular las industrias nacionales, impidiendo la entrada de productos similares. De carácter social: cuando tienen por objeto impedir la acumulación o el acopio de determinados productos, o impedir la exportación total de ellos sin asegurar antes lo necesario para el consumo del país. De higiene pública: cuando, por ejemplo, debe impedir la admisión de productos embarcados en puertos declarados infestados, o productos que hayan tocados esos puertos" Esta clasificación nos revela la importancia que tienen en México, las aduanas como puertas de entrada y salida de mercancías y que no sólo se refieren a cuestiones fiscales Sobre este cuestión, en la Iniciativa citada se destaca esta relevancia al expresar: “hoy las aduanas nacionales no sólo son un ente fiscalizador de bienes y mercancías, sino también son entidades administrativas con la responsabilidad de vigilar y controlar aspectos derivados del comercio internacional relacionados con la seguridad nacional, la salud, el tráfico ilegal de personas, el tráfico de drogas, el combate al contrabando de mercancías y la piratería, entre otros. La aduana mexicana, estaba concebida como una importante fuente recaudadora de las contribuciones al comercio exterior, es decir, su función era fiscalizar el paso de las mercancías, función a la que se le han ido sumando otras. Así la aduana, como se ha mencionado con la suscripción de los Tratados de Libre Comercio, han generado que poco a poco se dejen de cubrir los tributos aduaneros, y dar paso a otras funciones de vital importancia para el país, como lo son los intereses de seguridad nacional, salud, comercial, narcotráfico, etcétera. En tal virtud, la aduana ya no es sólo un ente fiscalizador, sino multicontrolador de intereses nacionales que deben ser atendidos por un ente o aparato burocrático que responda a esas expectativas” Es decir, la Aduana en México: 1.- Con la celebración de diversos tratados en materia de Libre Comercio y de la disminución de los aranceles, la función recaudatoria de la aduana dejará ser preponderante 2.- Se avocarían a la atención de los grandes problemas de seguridad nacional de un país, atienden al contrabando de mercancías y al Narcotráfico de estupefacientes 3.- Atendería, los problemas internacionales en materia de “piratería” comercial Los puntos anteriores, revelan lo trascendente de la función aduanera y que como se encuentra actualmente estructurada, centrada en la función fiscal, demuestra lo apremiante de su reestructuración. |
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